加强地质找矿工作　增强矿产资源保障能力

--国土资源部部长、中国地质学会理事长徐绍史在2009年学术年会上的讲话

中国地质学会举办学术年会历史悠久，已举办了33届，在展示会员成果、交流学术思想、探讨科学原理、破解地学难题，推动科技进步等方面发挥了积极作用，已成为团结会员，凝聚共识的重要平台。这次年会要学习领会、贯彻落实克强同志重要讲话精神，深入探讨如何做好、加强地质找矿工作，确保实现党中央、国务院要求的立足国内，增强能源资源的保障问题。今天以学会会员身份，我主要谈六点看法。
　　一是认真学讲话，增强使命感，满怀信心地迎接挑战。今年8月17日，李克强副总理视察地质科学院与院士就加强地质找矿工作进行座谈，视察国土资源部，先后作了两个重要讲话，充分肯定了广大地质工作者和地勘行业作出的重大贡献；提出要立足国内解决资源问题；对整个行业寄予希望，要求做好地质找矿工作，为经济社会发展作出更大的贡献。大家要认真学习，深刻领会，贯彻落实。
　　今年恰逢改革开放30周年，新中国成立60周年。由于广大地质工作者的艰辛努力，我国从资源家底不清的国家变成世界有目共睹的资源大国。地质工作服务从传统领域逐步发展渗透到经济发展的方方面面，地质工作体制从计划经济下的大一统到市场经济条件下的持续改革，取得了辉煌成绩，作出了巨大贡献。同时要看到，十七大后，我们又站在新的历史起点上。从全球发展来看，依然面临人口、资源、环境三大问题。从去年四季度全球应对金融危机，党中央、国务院见识早、出手快、出拳重，及时调整相关政策，制定了促进国民经济持续稳定发展的一揽子计划。国家统计局公布前三季度统计数字表明，我国经济发展企稳回升势头好。下一步要实现科学发展。在这一进程中，从资源角度讲，需求持续增长，国内资源供需失衡，利用“两个市场”、“两种资源”的风险不断加大。我们面临的环境、形势非常严峻。应该看到，形势发展又一次把地质工作者推到先行者的风口浪尖上。我们应该怎么办？怎么迎接这种挑战？我认为最重要的是精神状态。回顾建国初期的艰难岁月、改革开放的年代里、全面推进改革发展的进程中，我们靠的是什么？靠的是忠诚事业的坚强信念、高昂振奋的精神状态和艰苦奋斗的精神。要增强使命感，为国分忧解难，满怀信心迎接挑战，把握机会。通过我们对矿产资源的勘查评价和合理开发利用，保障资源的永续利用、经济的持续发展和国家的经济安全。
　　二是解放思想，转变观念，切实担负起历史赋予的责任。六十年来，地质工作有了很大发展，地质队伍有了很大进步。同时，我们也应清醒地认识到，由于多方面的原因，与飞速发展的形势相比，我们的思想观念还有诸多不适应的地方，解放思想转变观念的任务依然十分艰巨。我在2007年整个系统会上和去年以来的学习实践科学发展观活动时，曾提出要从“三不”走向“三勇”。在地勘行业程度不同地存在的“三不”主要是：安于现状，不想改革；畏手畏脚，不敢改革；视野狭窄，不会改革。“三勇”是勇于革思想的命，勇于削手中的权，勇于去部门的利。只有这样，才能轻装上阵，更好地履行职责，做好工作。
　　针对地勘行业区别其它行业的特点，还有几个问题要进一步解决。要进一步转变自我封闭、自我循环的思想，真正更加紧密地结合经济社会发展，更加自觉地服务于经济社会发展；要进一步转变怨天尤人、“等靠要”的思想，振奋精神，走向市场。要进一步转变小进则满，小富即安的思想，永不满足，持续开拓。更为重要的是，要进一步突破固有的工作模式和管理模式，争取又好又快、科学发展。要清晰认识地勘行业资源保障、地质环境和技术信息服务的三大主要任务，坚定不移地完成从供给驱动走向需求驱动的转变，实实在在进一步解决项目从哪里来，成果由谁使用的问题。这个问题目前尚未解决。项目应从经济社会发展的重大需求来，应抓大项目大投入；成果归属谁来用，内部工作链上的上下游工作还不是主要的，我们的成果直接服务首先是政府，二是法人，三是公众。因此，我们的产品应该更多，成果应该更加丰富。唯有解放思想，转变观念，才能很好地避免美国、英国、澳大利亚地质调查局曾经面临的问题，才能肩负国家赋予的重任，有所作为，并有地位，为整个事业的改革发展注入新的动力。
　　三是勇于探索，改革创新，努力实现地质找矿大突破。今年在全行业开展地质找矿改革发展大讨论，主要基于三个方面的判断：中央和国务院领导同志对加强地质工作早有指示，但未完全贯彻落实；加强地质找矿工作的思路和布局也已提出，但未顺畅落地；构建地质找矿的新机制正在探索，但仍待落实。仅靠零敲碎打，不能解决根本问题。地质找矿改革发展大讨论从思想和实践两个层面，围绕思想观念、体制机制和技术规范三个方面展开，就是要把影响和阻碍地质找矿工作的问题梳理出来，把解决这些问题的措施办法商量出来。大讨论开展了半年多，也取得了一定成效。从当前看，在大讨论的基础上，要进一步围绕资源保障立足国内这个党中央、国务院提出的新要求进一步深化。现今的世界强国特别是西方强国，他们在历史上的崛起早期是殖民式的，完全靠殖民政策；也有一些西方大国靠掠夺式的崛起。中国作为13亿人口的发展中大国，如此大的主体，不能走西方国家的老路，只能是自助式的崛起，要靠我们自己。资源保障要立足国内，也是在这种大判断下提出来的。地质找矿大突破探索也好，改革创新也好，必须遵循市场经济规律，也要遵循地质工作规律。
　　从市场经济规律来考虑，我们改革发展要探索的问题。在这一过程中，政府怎么办？应该干什么？我们始终在讲，政府不能与市场争权，不能与企业争利，要为地质找矿改革发展、为地质找矿改革发展的主体创造政策环境。地勘单位属地化改革近十年了，在各地党委、政府的支持关心下，地勘单位有了很大发展，经济实力增强，工作条件改善，市场经营能力提高，但改革发展任务依然艰巨。国家的目标是要在2020年建成比较完善的社会主义市场经济体制。那时的地勘单位应是完全的市场主体，是企业法人。现在“戴事业的帽子，走企业的路子”只是过渡。已经有些单位在市场经济条件下具备了生存发展的能力，事业的帽子已经阻碍了他们的改革，我们鼓励并支持他们继续改革发展。部里正在作的工作，把大家公认的广东、内蒙、陕西、云南等省份有利于改革发展的做法作了具体的归纳总结，形成配套的政策环境，随后向各地推进。地勘单位改革也是我们遵循市场经济规律很重要的方面。
　　从地质工作来说，要遵循地质工作规律。我们提出了一些初步设想，按照“找新区、上专项、挖老点、走出去、依靠科技和人才”这一思路来部署地质工作，把地质工作部署到重要成矿区带、重大的现行工程区和重大整装勘查带，还要部署到海岸带上去。要通过这些部署，找出大型、特大型矿床和资源战略接续区。在地质工作部署上，要贯彻产学研相结合，多技术、多目标、多手段地综合部署，争取点上有所突破，把点拉成线，把线扩成面，争取重大突破。地质工作的部署，地质找矿体制机制创新的探索，近两年有了积极进展。安徽的泥河铁矿、河南嵩山钼金矿都是整装勘查、短期内快速评价的典型例子。一是公益性地质工作起引领拉动作用，商业性地质工作随即跟上；二是地勘单位发挥专业和技术优势，矿山企业发挥资金和管理优势，两种不同类型的主体优势互补；三是整装勘查。普查、详查等一条龙设计，矿山开采的企业加入后，在勘查阶段投资、融资问题就得到很好解决；四是勘查开采一体化。通过不同形式，组建股份制公司，找矿开矿，联合统筹，提高了投资的效益，保障了地勘单位权益，这些做法都很有意义。政府非常重要的一条要帮助地勘单位和矿山企业在一定程度上规避风险。我国没有勘查资本市场，现在能做的是发挥中央、地方两级勘查基金的作用，帮助地勘单位和矿山企业规避、分解勘探的风险。政府还应该做好矿权整合和矿权的科学设置。要在支持整装勘查上下功夫，统筹部署地质勘查工作，要管规划而不是管计划甚至是管项目。
　　总体来看，我国地质找矿的潜力是非常大的。说潜力大，可以用“低、浅、少”三个字来形容。“低”是西部地区地质空白区多，地质工作程度低；“浅”是中西部地区勘探的深度浅；“少”是现有探明储量只是资源量的三分之一。现在陆续在一些点上取得进展，青藏、新疆、蒙东和黑龙江北部（大兴安岭）以及云南有望成为我国资源战略接续区。最核心的要抓好制度设计和安排。今年前三季度固体矿产勘查投资近200亿，中央、地方两级政府投入持续增加，社会投资相较有所萎缩。明年地质勘查工作的投入会进一步增加。如果机制体制没有及时创新，制度创新没有安排合理，资金投入过多，现存的问题会进一步放大。机制体制的探索创新极为重要。要打造好的制度平台，无论是中央还是地方财政或者企业，投入到矿产勘查都会受益，并取得好效果。这样，才能使地质找矿工作持续不断发展。因此，在改革创新上要凝聚共识，为改革创新注入新的活力。
　　四是开拓新领域，延长工作链，更好地服务经济社会发展。地质工作既是国民经济的先行，又长期贯穿其中，渗透到整个经济社会发展的方方面面。当前，我国工业化城镇化发展迅速。从区域上看，西部大开发，中部崛起，东部率先，东北等老工业基地振兴，整个建设布局正在全面铺开。经济社会发展对地质工作提出更高要求，地质工作的服务空间很大。我们要加快传统地质工作向现代地质工作的转变，从资源保障向资源环境等多目标转变，树立“大地质”理念，捕捉和发掘需求，开拓新领域，延长工作链，更好地服务经济社会发展。要在做好传统地质工作的同时，在清洁能源、现代农业地质、城市地质、环境地质、旅游及地质遗迹等方面进一步开展工作。从公元1750年到现在，有过三次工业革命。去年以来的金融危机很可能酝酿以节能减排绿色产业为主的第四次工业革命，我们要超前认识，抓住机遇，主动做好工作，从落后者变为追赶者，在一定程度上变成领先者。开拓新领域和延长工作链，要重视六个方面的工作。一是浅层地温能的勘查规划开发。200米以上的浅层地温能既能制冷也能供热，要合理规划开发和利用；二是应对气候变化工作；三是农业地质工作。成果应用要深化，宣传要跟上；四是城市地质工作。我国城镇化形成大城市、特大型、甚至巨型城市的趋势非常明显。城市地质工作大有可为。城市的资料信息化服务要实实在在抓紧做好；五是环境地质工作。我国有1600多个山区丘陵县，灾情严重。能不能进一步开拓思路，分区划监控和治理。同时要抓住重点，主要是城镇人口密集区、重要交通干线、重要的基础设施。重金属污染、矿山环境、地下水监测也是要突出解决的问题；六是旅游地质和地质遗迹保护。旅游景点和地质遗迹每年要请地质部门排查一次，以免造成灾害和伤亡；七是地质资料的整合汇交。
　　五是依靠科技进步，加速地质工作发展。地质工作探索性强，在社会需求的驱动下，地质工作上天入地、下海登极。早些年，我们依靠陆相生油理论，摘掉“贫油”帽子。近几年，在推覆体下找煤，火山岩区找油都有突破。这充分说明，地质基础和理论研究对找矿的突出作用。我国的地质有区域优势，如青藏高原、东部4000多公里的高压变质带、西北新生代黄土、南方岩溶等，这些地质现象在世界上都是绝无仅有的，对全球地质学科发展、对我国地质科研发展都将极有意义。一要突出重点，选择有基础、有优势，一旦突破能带动一批的重点项目加强研究，争取率先突破。现有地质基础资料的二次开发，也希望大家给予重视。二要注重技术装备的研发力度。要充分利用3S技术、形成地物化遥多学科交叉、空中地面结合的地质调查和资源评价体系。三要注重矿产的综合利用，提高回采率。四要加强人才培养。未来一段时间，人才匮乏将是地勘单位发展的障碍。青藏项目要整体推进，既要把项目做好做成，也要成长培养一批优秀人才。大项目老专家做后盾，年轻人推到一线去磨练，着重培养有良好职业道德、敬业精神、真才实学的业务尖子，委以重任，重点培养，使之成为兼具室内野外丰富经验的带头人。同时还要培养了解地质工作规律，懂得运用地质工作规律的一批管理人才。两者相辅相成，真正把人才队伍建立起来。
　　六是地质学会要继续搭好平台，更好地为会员服务。地质学会要利用学术会议、科技期刊、科技讲座、互联网等形式，提高会员的能力素质，提高保障服务水平。地质学会是跨行业、跨部门的学会，要当好助手和参谋，积极献计献策。　
　　　　　　　　　　　                              （录音整理，未经本人审阅）

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